则， 切实履行政府的经济、社会公共服\r务等职能 。\r15．简述政企分开的主要内容及主要措施 。\r答案： ［解析］政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求 ， 是政府职能转\r变的关键 ， 也是我国政府机构改革能否成功的必要条件 。 政企分开的主要内 容包\r括：政府与企业的社会职责的分开；企业所有权与经营权的分开；争取国有资产\r所有者职能与行政职能的分开 。 政企分开的主要措施包括：转变政府职能，大量\r裁减专业经济部 门 ，发展社会中介组织 ； 加强和完善国有企业的监管方式；完善\r企业所有制制度 ， 实现产权多元化 ， 建立和完善新型的政企分开的融资、投资体\r制；解除政府主管部 门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系 。\r16．试述行政主体与行政机关的关系 。\r答案 ： ［解析］行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切 。 行政机关是行政主\r体的 一种 ， 也是行政主体中最重要的 一种 。 在行政主体中 ， 法律、法规授权的组\r织只占很小的比重，国家基本的、主要的行政职权都是由行政机关行使的 。但是，\r行政机关和行政主体仍然是有重要区别的 。 行政主体除了行政机关之外，还包括\r法律｀法规授权的组织 ， 而行政机关只是行政主体的 一种 。 国家行政机关应当是\r最重要的行政主体，但这需要在不同性质的法律关系中考察 。在民事法律关系中，\r行政机关可以成为民事法律关系的主体；在行政法律关系中，行政机关既可以是\r行政主体，也可以是行政相对人 。 换言之，当行政机关行使国家行政权时，则为\r行政主体；当行政机关以本机关的名义从事民事活动时，或以被管理者的身份参\r加行政法律关系时，其身份是民事法律关系主体或行政相对人 。
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