随机”抽查理念的基础上,结合行业特点,探索与现行专卖市场监管工作模式做好衔接,推进APCD工作法与“双随机、一公开”监管方式的有机结合。所谓“APCD”工作法,即通过将零售市场检查工作化分为“分析(Analysis)”、“计划(Plan)”、“检查(check)”和“处理(deal with)”四个环节,通过获取、分析、应用监管对象的各类信息(主要是订单信息),发现异常卷烟零售户,从而确定检查对象,更有针对性地进行市场监管。Р这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的传统做法,提高了效率,改革卷烟市场监管工作多年来沿袭旧有的粗放式管理方式,达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。从创新监管方式的出发点看,“APCD”工作法与随机检查目的一致,所以更应注重二者衔接。Р目前专卖管理信息系统已实现“先分析、后抽查”的运行模式,即先根据“APCD”工作法要求,排查异常户、重点户,再对其他零售户按照所属“网格”进行双随机抽查。为加强市场净化,保证必要的市场覆盖面和日常监管力度,对在专卖市场暗访、日常检查中发现的违法违规经营户适当增加抽查比例或频次,通过随机抽查和错时检查对重点户进行监管。两种工作方式的结合既保证了抽查的覆盖面和工作力度,又防止了过度检查和执法扰民,很好的解决了重点关注和普遍覆盖的问题。Р目前,“双随机、一公开”市场检查缺少统一的企业信息交换平台,开展跨部门的双随机抽查难度较大。建议建立统一的企业信息交换平台,在跨部门联合检查的计划制定、随机抽取被检查企业、随机抽取执法人员等环节完全实现电子化,做到过程可追踪、结果可查阅、责任可追究。Р下一步,我局将把“双随机、一公开”监管理念渗透到Р监管执法各项工作中,提高抽查检查的规范化、专业化程度。在“双随机、一公开”制度的整体构架下,结合烟草执法实际,边实践边提升,使这一事中事后监管制度在烟草执法领域落地生根。
全文预览
