用合格的自来水厂出水,但也存在部分乡镇始建年代久远,管网老化、部分损毁的情况。污水处理系统仅XX建设有污水处理厂,各乡镇村庄目前均未建设污水处理设施,部分条件较好的集镇在道路建设时同步敷设了部分排水管道,对污水进行了收集。各乡镇垃圾基本均采用填埋作为垃圾的处理方式,建有临时简易填埋场,但垃圾场建设不规范,仅能满足临时固定堆放场地的要求,且规模偏小,设施陈旧,仅能满足集镇区垃圾堆放要求。农村公厕除个别乡镇建有公厕外,大部分乡镇均未设置。伴随着城乡居民生活水平的不断提升和靠拢,群众对周边人居环境改善的意愿是十分强烈的。(2)采用PPP模式运作的必要性①政府资源优化配置的需要本项目建设规模施工体量大,专业技术要求高,如采用传统模式运作,政府需投入大量人力物力,易导致公共服务因资源有限而不能充分发展的结果。如本项目采用PPP模式运作,将项目实施的主要任务交由社会资本主导的项目公司完成,政府即可抽出时间和精力,在实施本项目的同时,兼顾其他公共服务的发展,同时项目公司具备专业技术的优势,使本项目工程质量、安全、管理运行、环保等方面得以保障。②项目合作周期成本控制的需要拟定本项目生命周期28年,其中:拟定建设期3年,拟定合作运营期垃圾处理15年,供水、污水处理25年,如采用传统模式运作,政府需在设计、融资、建造、运营、维护等各个环节亲力亲为,既受限于行政法的具体要求,又受制于专业人员的相对欠缺,在项目合作周期的投入与产出平衡方面,难以做到全盘统筹,容易顾此失彼。PPP模式是一种以项目合作周期为视角,可达到项目合作周期各阶段成本与收益综合平衡、能实现投资效益及社会效益最大化的新型商业模式。本项目如采用PPP模式,政府把项目的设计、融资、建造、运营、维护至移交全流程交由社会资本方主导的项目公司完成,并通过项目合作周期的绩效考核,要求项目公司保证项目质量,从而得到成本适当、质量优良的公共服务。
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