府和跨行政边界的概念,在湾区的发展过程中,需要企业、政府和社会等多方的合作。在湾区的规划发展中,应充分考虑到不同层次、不同部门及个地方政府之间的目标需求,并对其统筹协调。第二,完善的市场机制。重视市场机制配置资源的基础作用与政府引导相结合,鼓励要素自由流动。政府充当市场环境的创造者和培训者角色,减少市场干预,努力取消各项壁垒。第三,城市功能分工明确,错位发展,使得集聚效应发挥最大化。纵观世界三大湾区,我们可以发现湾区内部城市的功能与产业定位都有鲜明的分工体系,城市间根据自身基础和特色,承担不同的功能。在分工合作、优势互补的基础上形成组合体。第四,教育和科研机构高度密集。人才集聚是经济发展的基础,三大湾区的教育和科研机构密集程度远超其他地区。东京一个市就集聚了全日本120所大学的1/5以上和大学教员的30%,集聚了近500所民间研究机构的1/4和600多家TOP技术型公司的一半。旧金山湾区则聚集了一批美国著名的高等学府及研究性机构,其中有4个世界级的研究型大学、5个国家级实验室。仅纽约市有大学及学院60余所,哥伦比亚大学、纽约大学、康奈尔大学等均为著名大学。第五,保护善用湾区的自然景观与空间特征。较之内陆地区,湾区的环境更加脆弱,治理难度更大。比如东京湾发展过程中大规模填海造地,造成了严重的环境破坏,甚至引发了社会危机,其负面影响至今还在。我们应当避免这种“先污染、后治理”的思路,重视有限的资源环境承载力与长期发展过程之间的矛盾,对湾区资源进行合理规划和布局,约束各类开发行为,实现湾区多层次功能内涵。第六,不断探索、推进湾区发展模式转变。世界三大湾区的发展均在一个政治体制下,而粤港澳大湾区则是在一国两制的框架下。发展具有中国特色的湾区,需要探索独特的中国式道路。湾区崛起的背后,是产业的转型升级以及经济、社会、环境、资源等整个社会生活的优化,是城市结构的转变。2017.7.27
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