门和社会资本企业在初始阶段人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用降低。3、有利于转换政府职能,减轻财政负担。将粮食储备库的建立交给社会资本企业进行实施,政府提供相关的优惠政策及正确的引导、监管,不但可以使政府从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,也可以保证项目质量,又可以在财政预算方面减轻政府压力。4、促进了投资主体的多元化。项目承办单位自2009年成立以来一直从事大米的加工、销售,具有一定的产业基础,项目的实施,为政府9部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,社会投资主体亦能在项目参与中,推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验,促进企业的多元化发展。5、政府部门和私人企业可以取长补短,项目的实施,发挥政府公共机构和私人企业各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。二、风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。2.1影响PPP项目风险分配的因素影响PPP项目风险分配的因素是多方面的,总的来说,可以归纳为4个方面:1、项目本身内容体现大米储备是调控我国大米市场的必要手段之一,其项目具有投资大、时间长、合同关系复杂等特点,在对大米产业健康发展的过程中,政府相关部门、市场资本主体都会因为产业的市场走向,对项目本身不断做出风险评估,在短期内,各自对风险评估的意见无法达成一致,致
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