度。例如某县农行 XX年发放的养羊贷款,共计 2380 万元,养殖户 1017 户,分布 10 个乡、 97 个村、 225 个自然屯,每名信贷员平均负责 170 个养殖户。距离该行最远的养殖户村屯达 120 公里。这样就导致信贷员到户率低,跟踪管理不到位, 对养殖户和养殖情况发生变化不能得到及时了解和掌握。例如,该县包拉温都乡五道营子村养殖户王志刚贷款 2.5 万元, 购买羊 76只, 仅半年时间, 由于饲养能力和越冬缺少饲养, 便把羊一次性全部卖掉, 卖羊款用于子女办婚事。目前, 该笔贷款已全部形成风险。缺少产业化龙头企业, 使市场与养殖户难以形成产业链条。目前,畜牧业产品市场发育并不完全成熟,全市畜牧产业化龙头企业仅有 22 户,覆盖率低,对养殖户经济利益联结不够紧密, 拉动作用小, 养殖户直接面对市场, 只要市场价格或需求出现较大波动或变化, 不但畜牧产品难以转化为商品, 而且养殖业主的经营理念和信心也会产生变化, 市场的不确定性和收入的不稳定性, 导致对农户经营规模, 经营项目受到严重制约, 致使畜牧业贷款存在风险隐患。相关部门之间缺乏协调联动机制。无论是当地政府、牧业管理部门或金融机构, 在过去项目建设中, 往往表现为重扶持、轻管理; 重投入、轻回收。这种项目后期管理不足或管理不到位现象, 是严重缺少部门之间协调联动机制的典型表现, 后果是把养殖户风险直接转嫁给了承贷的金融机构。以某市农信联社为例, XX 年奶牛贷款项目启动后,从开始申报贷款、筹建奶牛园区, 到养殖户办理贷款, 购回奶牛。项目竣工之后, 畜牧部门及推介该项目的乡镇政府便完成使命,后续的经营管理、经济效益、资金偿还、安全隐患等全部由该联社承担。这种严重缺乏部门之间协管理的现状, 致使畜牧业项目难以达到预期效果, 不仅给金融业带来新的风险, 而且严重影响了牧业生产的积极性和农村经济的健康可持续发展。
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