作会议上的讲话РР第一，旧的预算编制制度存在很多弊端。Р我国的预算编制制度是在计划经济条件下逐步形成的。改革开放以来，我国的财政管理制度进行了一系列重大改革，初步建立了分税制财政管理体制框架，同时从税制上规范了国家与企业、居民的分配关系，但在支出方面特别是在支出预算编制方面，受一些客观条件的制约，多年来仅在综合财政预算、预算编制的标准化、规范化等方面进行了一些改革与探索，一直没有进行深层次的、根本性的改革。随着___市场经济的建立与发展，财政体制的进一步完善，以及公共财政思想的确立，这种粗放的、传统的预算编制方式已经越来越不适应财政管理的需要，其主要弊端有以下几个方面:一是预算编制较粗，没有将预算指标细化到部门和单位，在一定程度上影响了___监督作用的发挥。二是预算编制缺少必要的定员定额标准，人员和公共资源底数不清，预算分配和使用透明度不高。三是预算资金分配权分散，执行过程中追加、追减以及挪用的情况时有发生，弱化了预算约束。特别是在依法行政以及保持廉洁公正方面的问题已越来越多，这里我就不展开讲了。Р针对上述问题，财政部一直致力于改革预算编制方法的专题研究，在借鉴市场经济国家普遍经验的基础上，结合建立我国___市场经济的要求，提出了建立现代预算制度、实行部门预算的总体要求。从___年开始改变传统的预算编制方法，试编部门预算，从而迈出了中央预算编制改革的重要一步。财政部党组在深入研究的基础上，于___年___月向___报送了《___落实全国___意见，改进和规范预算编制工作__请示》，提出了编制中央部门预算的构想。经___批准后，正式出台了细化预算、编制部门预算的办法，从___年起开始试编部门预算，随后部门预算改革在全国范围内陆续推开。我省省级部门预算也从___年起开始了全面试点工作，___年开始在全部预算单位编制部门预算。我市市级部门预算从___年开始试点，___年全面推行。
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